慈善事业建章立法在我市早有实践。早在2010年，县委、县政府就出台了《海安县慈善基金募集活动工作方案》；2014年出台了《中共海安县委、海安县人民政府关于促进全县慈善事业发展的意见》；2017年，我县以《慈善法》为基础，坚持问题导向，结合我县实际，颁布了《县政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，从政策和制度层面进一步强化了政府职责，对慈善募捐与捐赠、组织管理与监督以及慈善理念的传播与慈善文化的建设等方面作出了具体规定和执行指导，为我市慈善事业健康发展提供了更加有力的制度规范和政策保障，为高水平全面建设建成 “强富美高”新海安增添活力，提升动力。
海办发[2010] 83号文件，为我市慈善事业发展提供了重要物质支撑
坚持政府主导、社会参与，行政推动、自愿捐赠。在慈善行为还没有成为人们的一种社会认知与自觉，政府行为就显得尤为重要。早在2010年11月5日，县委、县政府因时顺势、主动作为，以“两办”的名义发出《关于印发海安县慈善资金募集活动工作方案的通知》，明确了大募捐劝募对象及目标，要求全市各级机关、事业单位、社会团体及各类企业要精心组织，认真落实，特别是规模以上企业和行政事业单位工作人员。
募集活动强化了组织领导，明确了时间安排。领导组总指挥为县委书记、县人大主任章树山；副总指挥为县委副书记、县长单晓明，县政协主席朱春，县委常委、常务副县长王晓斌。领导组下设办公室和七个工作组，各工作组分别由县四套班子负责人担任正副组长，分块包片开展劝募活动。通过“税前扣除”、“表彰激励”、“分级使用”等政策措施，广泛调动了社会各方面奉献爱心参与捐赠的积极性。2010年年底，企业家为主体、全县人民广泛参与的大募捐活动，共募得善款3480万元，在此基础上成立了海安县慈善基金会，鸡生蛋，蛋生鸡，基金年年保值增值，为我市慈善事业的进一步发展提供了重要的物质支撑力量。
海委发[2014] 9号文件，为我市慈善事业发展提供了基层组织保障
2014年6月9日，中共海安县委、海安县人民政府颁发了《关于促进全县慈善事业发展的意见》文件，这是全省范围内出台的县（市）级地方性慈善工作指导意见，也是我市践行十八大以来慈善事业发展要求的具体举措。内容全面，目标明确。经过3-5年努力，市民慈善意识增强、企业社会责任感较大幅度提升；建立健全县、区（镇）、村（社区）三级慈善组织，营造大众慈善、全民慈善的浓烈社会氛围；力争到2018年我市慈善公益事业发展跨入省、市先进行列。文件确定了慈善组织工作机制，完善了慈善事业发展政策措施，强化了对慈善组织领导，为我市慈善事业进一步发展提供了主要理论和政策依据。
[2014] 9号文件吹响了建立健全基层慈善组织的集结号，在县委、县政府关心、组织、引导下，全县10个区镇建立了慈善分会、232个行政村居建立了慈善工作站，形成了“横向到底、纵向到边”的县、区镇、村居三级慈善组织网络。基层慈善组织有制度、有人员、有基金、有牌子、有工作场所、有台账资料，能够正常开展宣传、募捐与救助活动。截至2017年底，全市村（居）慈善基金4800万元，当年救助支出760万元。2018年村居慈善工作站“慈善一日捐”，募得善款1255万元，真正成了我市慈善事业的“半壁江山”。
海政发[2017] 35号文件，开启了我市慈善事业发展的新征程。
2017年4月11日颁布的《县政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，提出了总体要求，明确了重点工作，建立了保障措施，强化了监督管理，是贯彻执行《慈善法》与省、市《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》具体体现，是一部较为完善、行之有效的地方慈善规章，标志着我市慈善事业“依法运行，政府推动，全民参与，社会实施”的新征程。
海政发[2017]35号文件相比较于海委发[2014]9号文件，目标任务更加具体明确，到2020年，全面形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。全市城乡村居民家庭年参与捐赠比例达到50%以上，提供志愿服务比例达到30%以上，社会捐赠总额占GDP的比例达到0.2%以上。
《实施意见》强化了党委政府的领导职能，将慈善事业列入政府年度工作计划，纳入市政府对区镇和机关的年终考核评分内容。市委、市政府成立了由市分管领导牵头的“5.12海安慈善日”活动组委会，每年组织领导、统筹协调，指导和推动“慈善一日捐”工作。区镇慈善分会由区镇长兼任会长，分管负责慈善的副镇长任副会长，民政助理任秘书长；村居慈善工作站站长由村居党支部书记兼任站长，村居委主任兼任副站长。
《实施意见》明确“以海安慈善日为平台，积极动员社会各界参与慈善活动”作为慈善工作的重点，体现海安慈善的特色，打造江苏慈善的品牌。慈善日期间，组织开展慈善宣传、善款募捐、爱心救助和志愿服务系列活动，实现慈善工作规范化、制度化、常态化。2018年5月7日“第六届 ‘5·12海安慈善日’暨高新区慈善工作现场推进会”， 准备工作充分，捐赠措施扎实，现场气氛热烈，动员宣传力度大，“慈善一日捐”从机关延伸到社会、从城市延伸到乡村，形成了全市上下爱心涌动的热潮。高新区村居慈善工作站一次性募集善款293万元，为全县开了个好头。城东镇35个村居慈善工作站全部达到五星级。
花儿为什么这样红？是春雨的滋润，是阳光的和煦。近年来，我市慈善跨入南通市先进行列，多次在全省慈善经验交流工作会议上登台亮相，先后三次获得“福彩杯”宣传奖，2016年荣获第二届“中华慈善突出贡献奖”。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，海安慈善的发展，有企业家的贡献，有社会各界的支持，有慈善工作者默默无私的奉献。但是，不可否认，海安慈善最主要的一条经验就是市委、市政府的高度重视，市委、市政府的坚强领导和机关广大在职干部的参与，他们与全市人民群众一起，共同铸就了海安慈善今日的辉煌。（秀和 华国）